Implicarea actorilor în planificarea PMUD în orașul Košice (Slovacia)

By News Editor / Actualizat: 31 Aug 2015

Congestionarea traficului, problemele legate de parcare, folosirea din ce în ce mai redusă a transportului public și calitatea scăzută a infrastructurii destinate bicicliștilor și pietonilor: iată principalele probleme de mobilitate cu care se confruntă orașul Košice în prezent. Pentru a contribui la soluționarea acestor probleme, municipalitatea, cu ajutorul proiectului european ATTAC, a decis să dezvolte un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) – un element-cheie care implică cetățeni și părți interesate. Planul PMUD – primul de acest tip în Slovacia – a fost aprobat de municipalitate în martie 2014. 

Context 

Košice este al doilea oraș ca mărime din Slovacia, având o populație de aproximativ 240 000 de locuitori. În 2013, transportul public era folosit în proporție de 40% din deplasările cetățenilor, 29% foloseau automobilul, 28% se deplasau pe jos și doar 3% din locuitori se deplasau cu bicicleta. Transportul public din Košice include o rețea de șine de tramvai de 34 km, o rețea de 178 km de traseu pentru autobuz și o rețea de 13 km pentru troleibuze.

Din 2006, numărul utilizatorilor rețelei de transport public a început să scadă, o tendință alarmantă pe care, împreună cu alte probleme, municipalitatea și-a propus să o rezolve prin dezvoltarea unui plan PMUD - o metodă eficientă de a soluționa problemele de mobilitate urbană într-o manieră structurată și integrată. Nu există nicio obligație legală în Slovacia care să impună autorităților locale să pregătească și să implementeze un plan PMUD. Totuși, pentru a primi finanțare pentru proiectele de transport public, o autoritate publică trebuie să depună un plan PMUD sau un plan similar. 

In action 

Planul PMUD din orașul Košice a fost dezvoltat în cadrul proiectului ATTAC (Attractive Urban Public Transport for Accessible Cities 2011-2014 - Transport Public Urban Atractiv pentru Orașe Accesibile 2011-2014), cofinanțat de Fondul European de Dezvoltare Regională. În 2012, pregătirea pentru PMUD a fost propusă în cadrul unei licitații de compania de transport public din orașul Košice, o entitate deținută în proporție de 100% de municipalitate și de un partener ATTAC. Proiectul de redactare a planului PMUD a fost acordat Universității din Žilina din Slovacia contra sumei de 17 000 EUR.

Procesul de pregătire a planului PMUD a început în aprilie 2013, atunci când universitatea a folosit ghidul elaborat de Comisia Europeană. Un element important subliniat în acest ghid este procesul interactiv de elaborare a planului: dezvoltarea planului PMUD nu trebuie să fie doar un simplu rezumat al etapelor consecutive, ci un proces integrat care să permită o analiză partajată a situației, definirea progresivă a obiectivelor generale și consecvența mijloacelor folosite.

Universitatea a creat un grup de părți interesate-cheie având drept sarcină supravegherea elaborării planului PMUD. Din acest grup făceau parte reprezentanți ai mai multor departamente municipale (construcții, planificare urbană, transport și mediu), ai guvernului regional, ai Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Dezvoltării Regionale, ai DPMK, ai companiei de transport public local, ai companiei de căi ferate, ai poliției  și ai unei asociații civice de ciclism.

Acest grup de experți s-a întrunit de două ori, comunicarea fiind extinsă prin intermediul telefonului și al poștei. De asemenea, grupul a participat la trei ședințe publice organizate de municipalitate. Prima a avut loc în primăvara anului 2013, la care au participat aproximativ 20 de persoane; în cadrul acesteia, membrii grupului au prezentat proiectul și principalele probleme de mobilitate din orașul Košice. A doua ședință a avut loc în toamna anului 2013, a numărat aproximativ 12 participanți, iar în cadrul său au fost discutate măsurile potențiale. În cadrul celei de-a treia ședințe, care a avut loc la începutul anului 2014, cei 30 de participanți au avut ocazia de a formula comentarii cu privire la versiunea preliminară a planului PMUD. Nu au fost înregistrate observații radicale. Planul PMUD al orașului Košice a fost acceptat în martie 2014. 

Results 

Planul PMUD al orașului Košice abordează participarea părților interesate și a publicului larg, modernizarea și integrarea transportului public, locurile de parcare, mersul pe jos, mersul cu bicicleta și problemele de mediu într-o strategie comună integrată. Planul include, de asemenea, elemente specifice PMUD, precum definirea obiectivelor „INTELIGENTE” și evaluarea efectelor măsurilor propuse. Pentru mai multe detalii, vă invităm să consultați documentul PMUD de mai jos.

Ca parte a planului PMUD, a fost elaborată o bază de date dinamică ce conține toate măsurile și acțiunile propuse pentru atingerea obiectivelor. Această bază de date nu este publică, dar părțile interesate o pot consulta și pot propune măsuri noi. Unele măsuri se află deja în proces de implementare. Prima propunere conținea în jur de 70 de acțiuni, din care aproximativ șapte au fost implementate sau sunt în curs de implementare. Acestea includ achiziționarea de tramvaie noi, la un preț total de 40 de milioane EUR, și construirea a 1 000 de suporturi noi pentru biciclete în oraș, având un cost de 9 000 EUR.

Baza de date include, de asemenea, măsuri pentru care nu există deocamdată finanțare. În cazul acestor măsuri, municipalitatea va încerca să obțină finanțare din partea Ministerului și a UE. Deoarece este vorba despre un proces cronofag, primăria orașului Košice va proceda mai departe la implementarea unor măsuri cu costuri reduse, precum organizarea de ședințe regulate, punerea în aplicare a managementului implementării planului PMUD și montarea unor instalații noi pentru parcarea bicicletelor. Baza de date care include măsurile va fi actualizată în permanență.

Challenges, opportunities and transferability 

Participarea mai multor părți interesate în cadrul dezvoltării planului s-a dovedit eficientă pentru elaborarea unei care ține cont de toate aspectele și sectoarele importante. „Acesta a fost un fenomen nou în orașul Košice și a contribuit considerabil la calitatea și susținerea planului”, a declarat Marian Gogola de la Universitatea din Žilina, dând ca exemplu modul în care cetățenii au propus o soluție foarte detaliată pentru îmbunătățirea traseelor de transport public și planificarea acestora în cadrul orașului.

Cu toate acestea, Gogola recunoaște că acest proces poate fi îmbunătățit. Numărul participanților la ședințele publice era limitat, probabil din cauza comunicării insuficiente sau ineficiente, care a fost realizată în principal prin intermediul canalelor municipalității, precum site-ul internet al acesteia. „De asemenea, participarea publicului nu este încă o practică uzuală în Slovacia,” a adăugat acesta. „Participarea mai multor părți interesate și a cetățenilor este un proces cronofag și trebuie planificată cu atenție și din timp, pentru a preveni întârzierile grave”, a spus conferențiarul universitar. „De asemenea, nu trebuie subestimat faptul că trebuie depus un efort considerabil pentru a convinge actorii importanți cu privire la beneficiile elaborării unui plan PMUD.”

„Nu este vorba doar despre elaborarea unei noi viziuni sau doar a unui document fizic, ci și despre conceperea unui pachet structurat și integrat de măsuri care sunt cu adevărat implementate”, a afirmat Gogola. „Acest document PMUD reprezintă un ghid – un fel de carte de bucate – destinat municipalității, care va contribui la dezvoltarea ulterioară a planului PMUD și la implementarea reală a măsurilor.”

In Depth 

Fotografie realizată de Serviciul de Dezvoltare a Mobilității din Scoția / CC BY-NC-SA 2.0

Topic: 
Urban mobility planning
Public and stakeholder involvement
Country: 
Slovakia
Contact: 
Marian Gogola
Author: 
Rob Jeuring
AtaşamentMărime
PDF icon Košice SUMP (EN)4.78 MB
01 Apr 2015
31 Aug 2015