Para além de um planeamento excelente e da disponibilização precoce de ferramentas de monitorização e avaliação, Bremen (Alemanha) cooperou estreitamente com as partes interessadas locais e com as redes e cidades parceiras durante o processo de avaliação do Plano de Mobilidade Urbana Sustentável (PMUS) adotado em 2014.
A cidade esforçou-se por retirar lições, reforçar histórias de sucesso e evitar falhas tendo em vista a próxima fase do planeamento no domínio dos transportes. Graças a estes esforços, Bremen foi considerada a cidade vencedora do Prémio Europeu dos PMUS de 2014.
Devido à sua experiência no domínio da gestão do trânsito (Bremen implementou pela primeira vez um plano de desenvolvimento em matéria de trânsito em meados dos anos 90 do século XX), Bremen é atualmente uma das maiores cidades alemãs com uma repartição modal equilibrada. O PMUS de Bremen (Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025), adotado em 2014, visa promover ativamente a ecomobilidade e melhorar a qualidade de vida na cidade, otimizando o sistema de transportes e reduzindo os impactos negativos dos transportes, tais como riscos para a segurança, poluição e ruído.
Entre os objetivos definidos para a cidade, Bremen pretende aumentar 20-25 % o número de bicicletas a circular e aumentar 15-20 % os transportes públicos até 2020. Para alcançar estes objetivos, a cidade de Bremen adotou um plano que abrange todos os modos de transporte (incluindo andar a pé, de bicicleta e de automóvel e transportes públicos), todas as finalidades do trânsito (nomeadamente deslocação para o emprego ou escola, compras, lazer, etc.) e o transporte tanto de passageiros como de carga.
A monitorização e a avaliação estão no centro do PMUS de Bremen. Em relação à avaliação ex ante, a cidade de Bremen definiu um processo em três fases composto pela análise dos pontos fortes, dos pontos fracos, das oportunidade e das ameaças (análise SWOT), pela análise de cenários e pela análise do custo-benefício:
- A análise SWOT permite a Bremen analisar cuidadosamente a atual infraestrutura rodoviária e os padrões de mobilidade. Em Bremen, a análise SWOT baseia-se numa base de dados sólida e numa consulta pública generalizada através da Internet.
- O resultado esperado das medidas foi avaliado com recurso à análise de cenários. Foram selecionados cinco cenários, cada um deles ilustrando um cenário «extremo» (por exemplo: promoção maciça do trânsito automóvel ou promoção intensa da ecomobilidade). A criação de modelos para os cenários selecionados permitiu à cidade comparar os potenciais resultados e custos das medidas. Ficou claramente demonstrado que a promoção da mobilidade ativa constitui o cenário mais eficiente.
- A cidade de Bremen realizou a avaliação de custo-benefício em colaboração com um perito externo.
As medidas foram avaliadas individualmente e classificadas de acordo com os impactos societais, ambientais e espaciais. Numa segunda fase, as medidas foram avaliadas no que diz respeito a potenciais fatores externos, tais como a viabilidade técnica ou o apoio político. A cidade de Bremen também desenvolve atividades de monitorização no processo de implementação. O PMUS contém uma estratégia de avaliação que define a elaboração de um relatório de avaliação por período legislativo (de quatro em quatro anos - primeiro relatório em 2018).
A cooperação é uma parte importante tanto do processo de planeamento como do processo de implementação. Bremen trabalhou em conjunto com os municípios vizinhos e estabeleceu intercâmbios com Groningen (Países Baixos) e Oldenburg (Alemanha) sobre estratégias de gestão de trânsito ao nível transnacional. Todo o processo do PMUS é monitorizado por um conselho consultivo que também é responsável pela monitorização dos relatórios de avaliação. O conselho é composto por membros do Parlamento local e por partes interessadas externas (associações de motoristas e ciclistas, câmara do comércio, ONG ligadas ao ambiente, etc.).
Os processos de avaliação permitiram a Bremen tomar decisões altamente informadas aquando da implementação do seu PMUS. Por exemplo, a análise de cenários baseada num modelo de trânsito projetado para o ano 2025 foi particularmente útil para selecionar os melhores locais para as futuras estações de comboio. A criação de um modelo relativo ao comportamento futuro da população em termos de mobilidade permitiu ao município selecionar apenas as estações que serão utilizadas por um número mínimo de passageiros. A ferramenta revelou-se especialmente útil, uma vez que algumas estações apresentaram um desempenho inesperadamente bom.
Da mesma forma, a consulta realizada junto das partes interessadas e dos cidadãos e incluída na análise custo-benefício foi benéfica. A título de exemplo, a análise de cenários sugeria a construção de uma nova linha de elétrico que atravessasse um parque. Esperava-se que esta nova linha fosse muito eficiente, contudo criou um elevado nível de insatisfação junto da população. Em resultado disso, o município não avançou com a construção da controversa linha de elétrico e selecionou outro itinerário que cumpre tanto os critérios de satisfação do público como as necessidades técnicas.
Os processos de avaliação permitiram a Bremen tomar decisões altamente informadas aquando da implementação do seu PMUS. Por exemplo, a análise de cenários baseada num modelo de trânsito projetado para o ano 2025 foi particularmente útil para selecionar os melhores locais para as futuras estações de comboio. A criação de um modelo relativo ao comportamento futuro da população em termos de mobilidade permitiu ao município selecionar apenas as estações que serão utilizadas por um número mínimo de passageiros. A ferramenta revelou-se especialmente útil, uma vez que algumas estações apresentaram um desempenho inesperadamente bom.
Da mesma forma, a consulta realizada junto das partes interessadas e dos cidadãos e incluída na análise custo-benefício foi benéfica. A título de exemplo, a análise de cenários sugeria a construção de uma nova linha de elétrico que atravessasse um parque. Esperava-se que esta nova linha fosse muito eficiente, contudo criou um elevado nível de insatisfação junto da população. Em resultado disso, o município não avançou com a construção da controversa linha de elétrico e selecionou outro itinerário que cumpre tanto os critérios de satisfação do público como as necessidades técnicas.
- Bremen Bewegen (em alemão)
| Anexo | Tamanho |
|---|---|
 2014 SUMP Award: Finalist factsheet - Bremen (EN) | 290.68 KB |