Bréma: a SUMP-monitoring és az értékelés bajnoka (Németország)

Beküldő: Thomas Mourey / Frissítve: 24 Aug 2015

2014-ben elfogadott fenntartható városi mobilitási terve (SUMP) értékelési szakaszában – a gondos tervezés, valamint a megfelelő monitoring- és értékelési eszközök biztosítása mellett – a németországi Bréma városa szorosan együttműködött az érintett helyi szereplőkkel és több hasonló adottságú várossal, illetve hálózattal.

A város komoly erőfeszítéseket tett, hogy levonja a megfelelő tanulságokat, biztosítsa a sikertörténetek folytatódását és a közlekedéstervezés következő szakaszában elkerülje az esetleges kudarcokat. Mindennek köszönhetően 2014-ben Bréma nyerte el az Európai Bizottság fenntartható városi mobilitási terv díját.

Maßnahmen zur Vermeidung von Mängeln in der nächsten Verkehrsplanungsrunde ergriffen. Aufgrund dessen hat Bremen den 2014 European SUMP Award erhalten.

Context 

A közlekedésmenedzsmentben szerzett tapasztalatainak köszönhetően – a város már a kilencvenes évek közepén végrehajtotta első közlekedésfejlesztési tervét – Bréma ma egyike azon német nagyvárosoknak, ahol a különböző közlekedési formák kiegyensúlyozott arányban képviseltetik magukat. A 2014-ben elfogadott brémai fenntartható városi mobilitási terv (Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025) – a közlekedési rendszer optimalizálása és a közlekedés negatív hatásainak (biztonsági kockázatok, környezetszennyezés, zaj) csökkentése révén – az ökomobilitás aktív támogatására és a város életminőségének javítására törekszik.

Az elérendő célok között szerepel, hogy 2020-ra a kerékpárforgalom 20–25%-kal, a tömegközlekedés pedig 15–20%-kal növekedjen. A megvalósítás érdekében a város olyan tervet fogadott el, amely minden közlekedési módra (gyalogos, kerékpáros és tömegközlekedés, illetve gépkocsihasználat), közlekedési célra (munkába vagy iskolába utazás, vásárlás, szabadidős tevékenység stb.), valamint a személy- és a teherszállításra is kiterjed. 

In action 

A monitoring és az értékelés a brémai fenntartható városi mobilitási terv központi részét képezik. Ami az előzetes értékelést illeti, Bréma egy háromfordulós folyamatot dolgozott ki, mely egy – az erősségeket, gyengeségeket, lehetőségeket és veszélyeket áttekintő – SWOT-analízisből, egy forgatókönyv-elemzésből és egy költség-haszon elemzésből áll:

  • A SWOT-analízis a létező közlekedési infrastruktúra és mobilitási minták alapos elemzésére nyújt lehetőséget. Brémában a SWOT-elemzést megbízható adatbázis és széles körű internetes közvélemény-kutatás segíti.
  • A tervezett intézkedések várható hatását a forgatókönyv-elemzés segítségével mérték fel. Öt forgatókönyvet választottak ki, melyek mindegyike egy-egy szélsőséges szcenáriót képviselt (pl. a gépkocsi-közlekedés nagyarányú ösztönzése, illetve az ökomobilitás kifejezett támogatása). Az egyes forgatókönyvek modellezése révén össze lehetett hasonlítani a különböző intézkedések potenciális végeredményét és költségeit. A leghatékonyabb forgatókönyvnek egyértelműen az aktív mobilitás ösztönzése bizonyult.
  • A költség-haszon elemzést a város külső szakértő bevonásával végezte.

Az intézkedéseket először társadalmi, környezeti és területi hatásaik alapján egyesével értékelték és osztályozták, majd egy következő lépésben a potenciális külső tényezők – pl. műszaki kivitelezhetőség, politikai támogatottság – szempontjából is felmérték. Bréma a monitoringtevékenységet a megvalósítási folyamatra is kiterjesztette. A fenntartható városi mobilitási terv értékelési stratégiájának része, hogy minden törvényhozási ciklusban (azaz négyévente) készülnie kell egy értékelő jelentésnek (az első jelentés 2018-ban esedékes).

Az együttműködés a tervezési és a megvalósítási folyamatban is fontos szerepet játszik. Bréma nemcsak a környező települések önkormányzataival működött együtt, hanem a transznacionális közlekedési stratégiákról a hollandiai Groningennel és a németországi Oldenburggal is tapasztalatot cserélt. A teljes SUMP-folyamatot egy tanácsadó testület felügyeli, mely egyben az értékelő jelentésekkel kapcsolatos monitoringfeladatokat is ellátja. A testület tagjai között helyi önkormányzati képviselők és külső szereplők (autós és kerékpáros egyesületek, a kereskedelmi kamara, környezetvédő civil szervezetek tagjai stb.) egyaránt megtalálhatók. 

Results 

Az értékelési folyamatoknak köszönhetően a fenntartható városi mobilitási terv végrehajtásakor a brémaiak körültekintő és megalapozott döntéseket tudtak hozni. A 2025-re előrevetített közlekedési modellen alapuló forgatókönyv-elemzés például nagyon hasznosnak bizonyult a majdani vasúti megállók optimális helyének kiválasztása szempontjából. A lakosság jövőbeni mobilitási szokásainak modellezése révén a városvezetés ki tudta választani a minimálisan meghatározott számú utas által igénybe vett állomásokat. Az eszköz azért is volt különösen hasznos, mert egyes megállók a vártnál sokkal jobban szerepeltek.

Az érintett szereplők és az állampolgárok megkérdezése a költség-haszon elemzés részeként szintén sok előnnyel járt. A forgatókönyv-elemzés alapján például felmerült egy új villamosvonal építése, amely egy parkon keresztül vezetett volna. Ez nagyon hatékony megoldásnak ígérkezett, ám hatalmas közfelháborodást váltott ki. Az önkormányzat végül nem építette meg a vitatott villamosvonalat, hanem egy másik útvonalat választott, amelyik a műszaki igények kielégítésén túl a nagyközönség elvárásainak is megfelelt.   

Challenges, opportunities and transferability 

Az értékelési folyamatoknak köszönhetően a fenntartható városi mobilitási terv végrehajtásakor a brémaiak körültekintő és megalapozott döntéseket tudtak hozni. A 2025-re előrevetített közlekedési modellen alapuló forgatókönyv-elemzés például nagyon hasznosnak bizonyult a majdani vasúti megállók optimális helyének kiválasztása szempontjából. A lakosság jövőbeni mobilitási szokásainak modellezése révén a városvezetés ki tudta választani a minimálisan meghatározott számú utas által igénybe vett állomásokat. Az eszköz azért is volt különösen hasznos, mert egyes megállók a vártnál sokkal jobban szerepeltek.

Az érintett szereplők és az állampolgárok megkérdezése a költség-haszon elemzés részeként szintén sok előnnyel járt. A forgatókönyv-elemzés alapján például felmerült egy új villamosvonal építése, amely egy parkon keresztül vezetett volna. Ez nagyon hatékony megoldásnak ígérkezett, ám hatalmas közfelháborodást váltott ki. Az önkormányzat végül nem építette meg a vitatott villamosvonalat, hanem egy másik útvonalat választott, amelyik a műszaki igények kielégítésén túl a nagyközönség elvárásainak is megfelelt.   

In Depth 
Topic: 
Urban mobility planning
Public and stakeholder involvement
Monitoring and evaluation
Region: 
Northern Europe
Country: 
Germany
City: 
Bremen
Contact: 
City of Bremen
Author: 
Thomas Mourey
23 Mar 2015
24 Aug 2015