Conseils pour surveiller et évaluer le PMUD, Toulouse, France

Par News Editor / Mis à jour: 29 Aug 2014

Le suivi et l'évaluation doivent faire partie intégrante du plan de mobilité urbaine durable (PMUD) en tant qu'outil de gestion essentiel pour se tenir au courant des progrès de la planification et de la mise en œuvre des mesures. Mais elles permettent aussi aux gens de faire l’expérience de la planification, de comprendre ce qui fonctionne bien ou même moins bien, ce qui permet d’améliorer par la suite le fonctionnement du PMUD. Avec son PDU (plan de déplacements urbains), la ville de Toulouse a lancé des initiatives qui visent à assurer un suivi précis des progrès du PDU.

Contexte

Le suivi et l'évaluation aussi bien du processus de planification que de la mise en œuvre des mesures sont essentiels pour qu'un PMUD soit efficace. Les mécanismes de surveillance et d’évaluation permettent d’identifier les difficultés qui peuvent se présenter lors de la préparation et de la mise en œuvre du PMUD, et de s’y préparer  et, si nécessaire, d’optimiser les mesures pour atteindre plus efficacement les objectifs avec le budget disponible. Ainsi on pourra aussi savoir si le plan et ses mesures sont efficaces. Ainsi les personnes responsables des différentes actions peuvent expliquer comment l'argent a été utilisé.

Les rapports devront assurer que les évaluations seront incluses dans les débats publics, permettant ainsi à toutes les parties concernées de à réfléchir au sujet et de faire les changements nécessaires (par exemple si un but est atteint ou si une mesure semble être incompatible avec une autre). Les mécanismes de suivi et d'évaluation devront être définis assez tôt et devront faire partie intégrante du plan.

Exemple

Dans le cadre du nouveau PDU de l'agglomération de Toulouse, quelques initiatives ont été lancées pour assurer un suivi précis de la mise en œuvre du PDU et une évaluation régulière de ses résultats. Elles comprennent les activités suivantes :

  • Mise en place d'une commission de "partenariat" de surveillance
  • Création d'une "commission du développement / de la mobilité urbaine"
  • Continuation des activités de l’observatoire du PDU
  • Création d'un compte pour les coûts de mobilité
  • Développement d'un tableau de bord équilibré

La révision du PDU a permis à l'agglomération de faire participer un grand nombre de parties prenantes publiques et privées. Dans le cadre de la commission "de partenariat" de surveillance, toutes les institutions, associations et organisations ayant un rapport avec la mobilité se rencontreront au moins une fois par an pour discuter des progrès réalisés, en tenant compte, si possible, des résultats d'évaluation intermédiaires obtenus par l’observatoire du PDU.

L'objectif de l’observatoire du PDU est de suivre les progrès réalisés lors de la réalisation des actions qui sont décrites dans le plan de mobilité urbaine de Toulouse. Les questions posées sont les suivantes: "Est-ce que les actions du PDU ont été commencées?" ; "Est-ce que les principes du PDU sont maintenus?" En outre, l’observatoire suivra  les effets des actions du PDU. Il essaiera de déterminer si l’impact de ces actions correspond aux effets espérés.  Il regardera aussi si les objectifs généraux, tels qu’ils sont décrits dans la loi du PDU correspondant, le LOTI, LAURE et le SRU, ont été atteints. Chaque année, une évaluation intermédiaire aura lieu. Une évaluation complète des progrès et des résultats est obligatoire 5 ans après l'approbation officielle du PDU.

Quelques-uns des indicateurs s'ajoutaient à l’évaluation de l’impact stratégique imposée par la loi ou en provenaient. Les indicateurs qui devraient donner une plus large vue d'ensemble des tendances dans le secteur de la mobilité et des transports dans l'agglomération à Toulouse venaient de :

1) l'étude de la mobilité dans les ménages
2) l'étude sur les routes et périphériques à proximité
3) l’enquête origine-destination sur les réseaux de transports publics

La commission du développement / de la mobilité urbaine a été créée pour assurer que les changements dans le domaine du développement urbain sont en conformité avec les réglementations du PDU et de l'organisation de l'infrastructure des transports. Aussi bien l'AOUT (autorité avec compétences en matière de transport responsable du PDU) que le SMEAT (autorité responsable du SCOT, schéma de cohérence territoriale) participent à cette commission.

Le compte pour les coûts de mobilité est un outil devenu obligatoire depuis la loi SRU. Plus précisément cette loi impose la création d'un certain nombre d'outils qui aident lorsqu'on prend des décisions publiques ou privées qui ont un impact sur les pratiques de mobilité. Le compte pour les coûts de mobilité est un de ces outils. Il permet à l'agglomération de visualiser les coûts pour les usagers et la société. Un tableau de bord équilibré sera mis en place et montrera toutes les actions du PDU. Il y aura régulièrement des mises à jour concernant le contenu précis de la mesure, les progrès et le temps estimé nécessaire à sa réalisation.

Conclusions

Les résultats de la surveillance et de l'évaluation du PMUD devront permettre à la ville d'atteindre au moins deux objectifs. D'abord ils devront donner aux planificateurs des informations concernant la mise en œuvre des mesures en termes de temps et de budget. Ces informations peuvent être transmises aux parties prenantes et au grand public afin qu’ils soient informés des progrès. Ensuite, elles devront aider les planificateurs à mieux suivre les problèmes liés aux mesures et à pouvoir noter ce qui s'est avéré être une réussite dans les étapes de planification et de mise en œuvre et ensuite à pouvoir exploiter ces informations pour les PMUD futures.

Source

Rapport de Rupprecht Consult (bureau d’études allemand), basé sur plusieurs sources Toulouse / mise à jour du projet PDU de Toulouse, janvier 2011

Pour plus d'informations

Cet exemple se rapporte plus spécifiquement à l'activité 8.1 , adaptée à la surveillance et à l’évaluation  , dans le document contenant les lignes directrices pour les plans de mobilité urbaine durable, disponible ici.

Topic: 
Urban mobility planning
Archive
Region: 
Western Europe
Country: 
France
City: 
Toulouse
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Author: 
Anonymous
Keywords: 
sustainable urban mobility plans
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14 Sep 2011
29 Aug 2014