Outre une excellente planification et la création rapide d’outils pour le suivi et l’évaluation, la ville de Brême (Allemagne) peut se targuer d’avoir travaillé en étroite collaboration avec des acteurs locaux ainsi que d’autres villes et réseaux au cours du processus d’évaluation du plan de mobilité urbaine durable (PMUD) adopté en 2014.
La ville de Brême s’est efforcée de tirer des leçons, de renforcer les bonnes pratiques et d’éviter les échecs pour le prochain cycle de planification des transports. Ces efforts ont été couronnés de succès, puisque la ville a remporté le prix européen PMUD 2014.
Grâce à son expérience dans le domaine de la gestion de la circulation – la ville a mis en œuvre sa première stratégie de développement du trafic au milieu des années 1990 – Brême est aujourd’hui l’une des plus grandes villes d’Allemagne à disposer d’une répartition modale équilibrée. Adopté en 2014, le plan de mobilité urbaine durable de Brême (Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025) vise à promouvoir activement l’écomobilité et à améliorer la qualité de vie dans la ville, en perfectionnant le système de transport et en réduisant ses effets indésirables, tels que les risques pour la sécurité, la pollution et le bruit.
Brême a notamment pour objectif d’augmenter de 20 à 25 % l’utilisation du vélo et de 15 à 20 %, celle des transports publics, d’ici 2020. Pour y parvenir, la ville a adopté un plan couvrant tous les modes de transport (y compris la marche à pied, le vélo, les transports publics et la voiture), tous les types de déplacement (notamment les trajets vers l’école ou le lieu de travail, le shopping, les activités de loisirs, etc.) ainsi que le transport de passagers et de marchandises.
Le suivi et l’évaluation sont réellement au cœur du développement du plan de mobilité durable de Brême. En ce qui concerne l’évaluation préalable, la ville a établi un processus en trois volets, à savoir une analyse des forces, faiblesses, possibilités et menaces (FFPM), une analyse de scénarios ainsi qu’une analyse des coûts et bénéfices :
- L’analyse FFPM permet à la ville d’étudier attentivement les infrastructures de circulation existantes et les schémas de mobilité. À Brême, cette analyse se fonde sur une solide base de données et une consultation publique à grande échelle réalisée sur internet.
- Les performances attendues des mesures ont été estimées grâce à l’analyse de scénarios. Cinq scénarios ont été imaginés, illustrant chacun d’eux un « choix extrême » (par exemple, la promotion de la voiture ou de l’écomobilité poussées à l’extrême). La modélisation des différents scénarios a permis à la ville de comparer les résultats et coûts potentiels des mesures. Cette étape a clairement démontré que la promotion de la mobilité active représentait le scénario le plus efficace.
- La ville de Brême a réalisé l’évaluation des coûts et bénéfices en collaboration avec un expert externe.
Les mesures ont été évaluées individuellement et classées selon leur impact sociétal, environnemental et spatial. Ensuite, elles ont été évaluées selon des facteurs externes, tels que la faisabilité technique ou le soutien politique. La ville effectue également un suivi de la mise en œuvre du processus. Le plan de mobilité durable comprend une stratégie d’évaluation qui prévoit l’élaboration d’un rapport par législature (tous les quatre ans – premier rapport en 2018).
La coopération est un élément important, aussi bien pour la planification que pour le processus de mise en œuvre. La ville de Brême a travaillé avec les municipalités voisines et a organisé des échanges avec Groningue (Pays-Bas) et Oldenbourg (Allemagne) sur les stratégies de circulation à l’échelon transnational. Le suivi de l’intégralité du processus du PMUD est assuré par un comité consultatif, également chargé du suivi des rapports d’évaluation. Le comité est composé des membres de l’assemblée locale et d’acteurs externes (associations de motards et de cyclistes, chambre du commerce, ONG environnementales, etc.)
Les différentes évaluations ont permis à la ville de Brême de prendre des décisions éclairées au moment de la mise en œuvre du plan de mobilité durable. À titre d’exemple, l’analyse de scénarios, qui se fonde sur une projection de modèle de circulation pour 2025, s’est avérée particulièrement utile pour sélectionner les meilleurs emplacements pour les futures gares ferroviaires. La modélisation du futur comportement de la population en termes de mobilité a permis à la municipalité de sélectionner uniquement les gares qui seront utilisées par un nombre minimum de passagers. Cet outil a été particulièrement efficace, étant donné que certaines gares ont enregistré des résultats bien plus positifs que prévus.
La consultation des acteurs et des citoyens menée dans le cadre de l’analyse des coûts et bénéfices a également été bénéfique. En effet, l’analyse des scénarios a par exemple suggéré de construire une nouvelle ligne de tram passant par un parc. Selon les prévisions, cette ligne devait être très efficace ; toutefois, cette décision a suscité un profond mécontentement au sein de la population. Par conséquent, la municipalité a abandonné la construction de la ligne de tram controversée et a tracé un nouvel itinéraire répondant à la fois aux attentes du public et aux critères techniques.
Les premières activités d’évaluation menées à Brême ont permis à la ville d’identifier à la fois les défis pour l’avenir et les « bonnes recettes ». D’une part, les principaux défis identifiés sont liés à l’utilisation de véhicules privés et de carburants traditionnels, ainsi qu’aux technologies et à l’impact qu’elles pourraient potentiellement avoir sur la mobilité urbaine.
D’autre part, Brême considère que la force de son plan de mobilité durable réside dans son évaluation régulière et dans celle des différentes mesures. La municipalité considère que le cycle d’évaluation en quatre ans est l’option la plus judicieuse pour récolter les informations nécessaires avant l’actualisation des mesures.
Sur le plan de la transférabilité et du partage des connaissances, la ville de Brême partage volontiers son expérience et les leçons tirées avec différents acteurs. La municipalité est en effet régulièrement en contact avec différents groupes d’action locaux, participe souvent à des ateliers et présente des exposés, tant au niveau national qu’à l’échelon européen.
- Bremen Bewegen (en allemand)
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 2014 SUMP Award: Finalist factsheet - Bremen (EN) | 290.68 Ko |