Gestión de la movilidad y planificación urbana en Suecia

Por caroline.mattss... / Actualizado: 25 May 2015

La integración de la gestión de la movilidad en la planificación urbana por parte de las autoridades locales tiene muchas posibilidades de influir en la demanda y la elección del medio de transporte. Doce localidades de Suecia han participado durante tres años (2012-2014) en una red establecida por la Agencia de Energía sueca: «Possibilities with mobility management in land-use planning» (Potencial de la gestión de la movilidad en la planificación urbana).

Estos municipios han probado y adaptado los principios de planificación MaxLupo de la Plataforma Europea de Gestión de la Movilidad. Se trataba de ver qué medidas de estacionamiento y gestión de la movilidad pueden implementarse y cómo hacerlo en diferentes etapas del proceso de planificación. La empresa consultora Trivector ha estado coordinando la red.

Context 

El trabajo de este proyecto se basa en las directrices suecas MaxLupoSE, que a su vez se fundamentan en las directrices MaxLupo desarrolladas en el proyecto MAX. Estas pautas contienen 10 principios de planificación que las autoridades locales de la red han tenido oportunidad de probar y evaluar en proyectos locales. Estas autoridades son: Borås, Eskilstuna, Huddinge, Jönköping, Linköping, Lund, Norrköping, Umeå, Uppsala, Västerås, Örebro y Örnsköldsvik. Representan a localidades suecas que abarcan todo el territorio de norte a sur, y todas ellas son de tamaño pequeño o mediano.

La Agencia de Energía sueca inició la red con la finalidad de probar y adaptar los principios de planificación a las condiciones suecas, así como de adquirir nuevos conocimientos y crear ejemplos de cómo integrar los principios de la planificación urbana en la vida real. Todas las autoridades participantes en la red han aplicado uno o varios principios, de los cuales han hecho un seguimiento y una evaluación posterior.

In action 

Las autoridades locales han contado con proyectos de ámbito local en los que probar los principios de planificación. Se ha prestado especial atención a la combinación de la gestión de la movilidad y medidas de estacionamiento, ya que constituye una manera de influir en buen grado en la demanda y la elección del medio de transporte. Un ejemplo que se ha puesto en práctica en diferentes localidades es el de unas normas de aparcamiento flexibles que permiten disponer de un menor número de plazas para coches en infraestructuras de nueva construcción al implementar medidas de gestión de la movilidad o medidas que respaldan la elección de un medio de transporte sostenible (por ejemplo, programas para compartir vehículo, acceso a un transporte público adecuado, aparcamiento para bicicletas, etc.).

En las negociaciones entre autoridades locales y promotores puede recurrirse a la integración de medidas de gestión de la movilidad en un plan de transporte para desviarse de las normas de estacionamiento comunes y reducir el número de plazas de aparcamiento. La ciudad de Linköping, por ejemplo, propone una reducción del 25 % de las plazas de aparcamiento si se introduce y se promueve la fórmula de compartir coche en una zona de nueva construcción.

Otro principio sometido a observación fue el del «compra de aparcamientos ecológicos». La localidad de Umeå tenía un paquete de medidas relacionadas con el estacionamiento, entre ellas un acuerdo para reducir en un 40 % el precio de los aparcamientos para trabajadores. Esta reducción en el precio se acompañaba de medidas para promover otros medios de transporte, por ejemplo, aparcamientos de bicicletas de gran calidad, sistemas de uso compartido de vehículos, campañas para promover el transporte público y un plan de comunicación centrado en el transporte sostenible.

Todos estos municipios se han centrado en la concienciación tanto a agentes privados como públicos a través de seminarios, talleres, debates individualizados y folletos informativos. Esto ha sido fundamental para comprender y aceptar el objeto del proyecto.

Results 

El resultado principal es que la inclusión de la gestión de la movilidad en las primeras fases del proceso de planificación constituye una buena manera de mejorar el transporte sostenible. Combinada con medidas de estacionamiento, esta integración puede ser una forma efectiva de influir en la demanda y el comportamiento relacionado con el transporte. Como consecuencia del trabajo realizado, varios municipios contemplan en sus proyectos locales la reducción de plazas de estacionamiento. Se prevé que este proyecto permitirá ahorrar aproximadamente 2.400 plazas de aparcamiento.

Los participantes en el proyecto consideraban que los documentos y las directrices políticas de ámbito local no brindaban ayuda alguna en lo referente a cómo aplicar los principios de planificación MaxLupoSE. Esto era especialmente importante en cuanto a los principios relacionados con el estacionamiento, por lo que muchos ayuntamientos han comenzado a revisar sus normativas y políticas de aparcamiento durante el transcurso del funcionamiento de la red.

Entre esas localidades cabe citar a Lund, Örebro, Eskilstuna, Norrköping, Örnsköldsvik, Västerås, Borås y Jönköping, ciudades que han elaborado o están elaborando nuevas normativas de estacionamiento que recogen nuevas formas de gestionar el aparcamiento en las promociones de nueva construcción. Huddinge, por otra parte, ha visto la necesidad de desarrollar un plan integral de gestión de la movilidad  para todo el municipio, en el marco de un trabajo más amplio en materia de gestión de la movilidad.

El proyecto dejó también entrever que existe un gran desconocimiento en materia de transporte sostenible por parte de autoridades locales, funcionarios, políticos y promotores. Varios de los gobiernos locales organizaron talleres y seminarios en torno al tema para llegar a un consenso general y poder seguir trabajando en el futuro en esta dirección.

Se aconseja hablar con todos los departamentos implicados de alguna manera en el proceso de planificación. En cuanto a los promotores, es importante mostrarles las ventajas de trabajar con transportes sostenibles (por ejemplo, que construir menos plazas de aparcamiento supone un ahorro de dinero).

 

Challenges, opportunities and transferability 

El proceso de planificación lleva su tiempo y aún quedan muchos aspectos que probar, evaluar y desarrollar en mayor profundidad. Tres años de conexión en red no son suficientes para planificar, construir y evaluar una infraestructura nueva. Sin embargo, a través de la red las autoridades han logrado aprender, además de intercambiar y probar ideas en zonas de construcción reales. Se ha demostrado que esta forma de creación de redes es muy efectiva y apreciada por los participantes, y que podría transferirse también a otras regiones y países. La red ha funcionado porque todas las localidades tienen aproximadamente el mismo tamaño y unos problemas similares, de modo que podían intercambiar pensamientos y resultados con naturalidad.

También quedan varios retos por probar y evaluar. Como las construcciones de prueba aún no tienen usuarios, salvo la de Umeå (se evaluará en primavera de 2015), no se pueden conocer los efectos, a corto y largo plazo, de las medidas implementadas. Por eso apenas hay resultados que puedan utilizarse en las conversaciones y negociaciones con políticos, promotores y demás partes interesadas. Otro reto es cómo puede garantizarse la gestión de la movilidad a través de la integración en las condiciones y obligaciones de la planificación urbana. Es un área que aún debe ser explorada en profundidad y en la que es necesario contar con municipios pioneros para que otros gobiernos locales puedan aprender de ellos.

Además, es importante recordar que la localización y las condiciones locales juegan un papel fundamental en relación con las medidas que pueden ser implementadas y cuáles serán sus efectos.

In Depth 

Ver a continuación para descargar las directrices Max Lupo y el informe final de la red.

Foto: Ida Blank

Topic: 
Urban mobility planning
Mobility management
Region: 
Northern Europe
Country: 
Sweden
City: 
National
Contact: 
Caroline Mattsson
Author: 
Caroline Mattsson
AdjuntoTamaño
Microsoft Office document icon Max Lupo guidelines4.75 MB
PDF icon Final report (SE)952.73 KB
22 Jan 2015
25 May 2015