El modelo de compra de aparcamientos «ecológicos» de Umeå (Suecia)

Por News Editor / Actualizado: 28 Jan 2015

La densificación y expansión de las zonas urbanas centrales requiere de soluciones de movilidad inteligente que ayuden a gestionar los problemas de tráfico y contribuyan al mismo tiempo a crear entornos urbanos atractivos. A tal fin, la ciudad de Umeå está trabajando con los propietarios y promotores inmobiliarios para ver cómo pueden estos asumir una mayor cuota de responsabilidad en los desplazamientos diarios al trabajo, más allá del mero aumento en la oferta de aparcamientos.

Se ha establecido una colaboración única entre el ayuntamiento, la compañía municipal de aparcamientos y Balticgruppen (propietario y promotor inmobiliario) para ensayar una nueva estrategia destinada a fomentar hábitos de transporte más sostenibles. El objetivo es reducir los desplazamientos diarios al trabajo en vehículos privados, desarrollando para ello el sistema existente de «compra de aparcamientos», y complementándolo con un elemento «ecológico» adicional.

Context 

La población de Umeå se ha duplicado durante los últimos 50 años, hasta alcanzar los 118 000 habitantes. Se trata, por tanto, de una de las ciudades europeas con mayor rapidez de crecimiento, aunque la región en la que se ubica se encuentra, por su parte, escasamente poblada. El tráfico rodado en el centro de la ciudad está causando una reducción en la calidad del aire. El ayuntamiento, en colaboración con varias organizaciones nacionales, ha desarrollado por tanto un plan para reducir el tráfico rodado y las emisiones de gases, y redistribuir asimismo los flujos de tráfico.

El plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Umeå —que fue adoptado en 2011— y la estrategia de aparcamientos de la ciudad, hacen ambos un especial hincapié en reforzar el sistema existente en Umeå de compra de aparcamientos. Dicho programa permite a los propietarios y promotores inmobiliarios adquirir plazas de aparcamiento a la compañía municipal de aparcamiento en lugar de tener que construirlos ellos mismos. Aparte del ahorro que ello supone para el promotor, este modelo sirve también para canalizar mejor el tráfico y aumentar la eficiencia y el control de la expansión de los aparcamientos en la ciudad, sin que ello suponga un coste adicional para el ayuntamiento.

In action 

Actualmente, los promotores inmobiliarios de Umeå tienen que proporcionar un cierto número de plazas de aparcamiento de automóviles para poder recibir un permiso de construcción para su solar o terreno. Con el sistema exclusivo de «compra de aparcamientos ecológicos», Umeå permite a los promotores construir un 40 % menos de aparcamientos a cambio del compromiso por su parte de modificar los hábitos de desplazamiento de sus arrendatarios y hacer que reduzcan el uso del automóvil en un 40 %.

En febrero de 2012 se firmó un acuerdo entre la ciudad y un propietario y promotor inmobiliario local, Balticgruppen AB, para poner en marcha un proyecto piloto de compra de aparcamientos ecológicos en Forsete, un nuevo desarrollo urbano de 60 000 m2 que, una vez terminado, contendrá oficinas, comercios y viviendas. El acuerdo especifica el compromiso de ambas partes —la ciudad y el propietario inmobiliario— para promover pautas de desplazamiento sostenible entre los empleados que vayan a trabajar a la propiedad, una vez esté concluida. El compromiso asumido por la ciudad y la compañía municipal de aparcamiento consiste, en concreto, en:

  • Desviarse de las normas existentes de edificación y permitir a Balticgruppen AB construir un 40 % menos de plazas de aparcamiento para automóviles en su nuevo desarrollo.
  • Gestionar un fondo de transporte público.

El propietario inmobiliario se compromete, por su parte, a:

  • Contribuir a un fondo de transporte público que permitirá incentivar a los trabajadores que utilicen dicha modalidad de transporte. El fondo garantiza un 20 % de descuento en los abonos mensuales de transporte público durante un período de 25 años.
  • Proporcionar infraestructuras de aparcamiento extraordinarias para ciclistas: por ejemplo, garajes climatizados junto con puestos de reparación de bicicletas y vestuarios para cambiarse de ropa.
  • Proporcionar un sistema de uso compartido de coches in situ, ya sea privado o una alternativa comercial.
  • Desarrollar un plan de comunicación para promover las nuevas formas de movilidad urbana sostenible. El propietario o los inquilinos (empleadores) especificarán las actividades de comunicación a realizar, así como quién, cuándo y a través de qué canales se realizarán, y cómo se controlarán.
Results 

La evaluación del proyecto piloto de compra de aparcamientos ecológicos, que se ejecutará hasta el año 2015, consiste en tres partes o fases:

  1. Medir los valores de referencia al inicio.
  2. Calcular todo el potencial del programa de compra de aparcamientos ecológicos, junto con los posibles resultados.
  3. Realizar una medición final de los resultados tras haberse llevado a cabo todas las acciones en el proyecto piloto.

Las fases primera y segunda ya han concluido, por lo que solo queda por realizar la tercera.

El cálculo llevado a cabo de los posibles resultados muestra que el propietario puede ahorrar hasta un 10 % del coste de adquisición de las plazas de aparcamiento, lo que significa alrededor de 13 500 euros por obra o promoción. A fin de calcular todo el potencial del acuerdo de compra de aparcamientos ecológicos, se desarrolló un modelo de evaluación en colaboración con Trivector Traffic, asesor en materia de tráfico y circulación. Los cálculos del modelo se basan en los efectos conocidos de la compra de aparcamientos ecológicos, así como en las condiciones locales, los hábitos de desplazamiento y los aspectos relativos a las conductas de las personas.

Cuando el modelo se aplica a una promoción o propiedad dada, los resultados muestran un cambio en la distribución modal de los empleados que trabajan en dicha propiedad, así como una reducción de las emisiones de CO2 y del consumo de energía. El modelo se puede utilizar como una herramienta de predicción para calcular el potencial que la compra de aparcamientos ecológicos puede ofrecer a una propiedad en particular, y para evaluar también los resultados reales.

Tras aplicar el modelo al caso concreto de Forsete, los resultados mostraron que una ejecución completa del «paquete verde» puede llegar a hacer que un 41 % de los usuarios de vehículos privados se pase a la modalidad de uso compartido del coche. Como aún no se conoce en la actualidad el número exacto de empleados que van a trabajar en las oficinas y comercios de la nueva promoción, resulta difícil generar unas cifras exactas. Los resultados muestran, con todo, que el objetivo principal del acuerdo de compra de aparcamientos ecológicos, reducir los desplazamientos en coche en un 40 %, es ciertamente una meta realista.

Elin Pietroni, de la ciudad de Umeå, piensa que los resultados potenciales son prometedores: «Es una gran ventaja adoptar un enfoque global y desarrollar un paquete de medidas ecológicas para una propiedad o promoción inmobiliaria», afirma. «Poner en marcha iniciativas individuales, o separar las inversiones en infraestructura de las medidas destinadas a modificar las conductas, no ofrece en ninguno de los dos casos las mismas posibilidades».

Challenges, opportunities and transferability 

El sistema de compra de aparcamientos ecológicos resulta beneficioso para ambas partes. La propiedad adquiere un marchamo de modernidad y recibe además incentivos para fomentar la movilidad urbana sostenible, mientras que la ciudad se beneficia de una expansión urbana sostenible y de una menor dependencia del coche por parte de los trabajadores.

«Para que el modelo tenga éxito se requiere tiempo y un serio compromiso por parte de todos los actores participantes», afirma Pietroni. «Pero también resulta esencial la comunicación del propietario con sus arrendatarios: por ejemplo, promover el perfil “ecológico” de la propiedad, proporcionar información regularmente y organizar campañas y eventos para fomentar la movilidad sostenible; en este sentido, se pueden celebrar conferencias y concursos, u ofrecer a las personas que se desplacen diariamente a trabajar en la propiedad la oportunidad de ensayar nuevas alternativas de transporte sostenible».

Pietroni añade que también es importante que al propietario le mueva un genuino interés en el asunto, y no solo el ahorro económico. La cantidad que se puede ahorrar depende de cuánto esté dispuesto a invertir el propietario en alternativas de transporte sostenible; la ciudad estima, en todo caso, que el programa de compra de aparcamientos ecológicos puede llegar a ahorrar hasta un 10 % del coste total de los aparcamientos para vehículos. Los propietarios inmobiliarios que se embarquen en proyectos más grandes o en varios a la vez tendrán más posibilidades de beneficiarse, gracias a las ventajas de la economía de escala.

Umeå está haciendo frente también a cuestiones relacionadas con la legislación fiscal sueca en vigor. El fondo de transporte público que proporciona incentivos a los trabajadores que se desplacen en transporte público y utilicen aparcamientos sostenibles para empleados se considera un beneficio sujeto a impuestos. Umeå y la compañía municipal de aparcamientos han llevado el asunto a la Administración Tributaria nacional, y están actualmente a la espera del veredicto.

Topic: 
Urban mobility planning
Traffic and demand management
Region: 
Northern Europe
Country: 
Sweden
City: 
Umeå
Contact: 
Elin Pietroni
Author: 
Jan-Willem Van Der Pas
22 Oct 2014
28 Jan 2015