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Bremen: Líder en seguimiento y evaluación del PMUS (Alemania)

Por Thomas Mourey / Actualizado: 24 Aug 2015

Además de realizar una excelente planificación y garantizar la pronta disponibilidad de herramientas para el seguimiento y la evaluación, Bremen (Alemania) colaboró estrechamente con los agentes locales y con ciudades y redes afines durante el proceso de evaluación del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) aprobado en 2014.

La ciudad alemana  puso la mira en extraer conclusiones, reforzar los logros conseguidos y evitar el fracaso en la siguiente fase de la planificación del transporte. Este esfuerzo le valió a Bremen el Premio Europeo PMUS 2014.

Context 

Gracias a su experiencia en la gestión de tráfico (Bremen implantó su primer plan de desarrollo del tráfico a mediados de los noventa), la ciudad es hoy en día una de las localidades alemanas más grandes con una división modal equilibrada. El PMUS de Bremen (Verkehrsentwicklungsplan Bremen 2025), aprobado en 2014, trata de promover activamente la ecomovilidad, mejorar la calidad de vida en la ciudad a través de la optimización del sistema de transportes y reducir las repercusiones negativas del transporte, así como los riesgos para la seguridad, la contaminación y el ruido.

Entre otras cosas, Bremen quiere aumentar un 20 %-25 % el tráfico de bicicletas y un 15 %-20 % el transporte público antes de 2020. Para conseguir estos objetivos, la localidad germana ha adoptado un plan que abarca todos los medios de transporte (incluidos los peatones, las bicicletas, el transporte público y los coches), todos los fines del tráfico (desplazamientos al trabajo o a la escuela, compras, ocio, etc.) y tanto el transporte de pasajeros como el de mercancías.

In action 

El seguimiento y la evaluación constituyen la esencia del desarrollo del PMUS de Bremen. Con respecto a la evaluación previa, la ciudad ha establecido un proceso de tres fases: análisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades), análisis de la situación y análisis de coste-beneficio:

  • El DAFO permite a Bremen analizar exhaustivamente la infraestructura de tráfico y los patrones de movilidad actuales. Se basa en una base de datos sólida y una amplia consulta pública por Internet. 
  • En el análisis de la situación se evaluó el resultado previsto de las medidas. Se escogieron cinco hipótesis, cada una de ellas representativa de una “elección extrema” (por ejemplo, el tráfico de coches promocionado de forma masiva o la ecomovilidad intensamente promovida). La elaboración de los modelos de hipótesis permitió a la ciudad comparar los resultados y costes potenciales de las medidas, y demostró claramente que la promoción de la movilidad activa es el escenario más eficiente.
  • La ciudad de Bremen realizó una evaluación de coste-beneficio en colaboración con un experto externo.

Las medidas fueron analizadas una por una y clasificadas en función de su repercusión social, medioambiental y espacial. En una segunda fase, el análisis se realizó con respecto a los posibles de factores externos, como la viabilidad técnica o el apoyo político. El ayuntamiento de Bremen también desarrolla actividades de seguimiento sobre el proceso de implementación. El PMUS contiene una estrategia de evaluación que establece la elaboración de un informe para tal fin en cada legislatura (cada cuatro años; el primero en 2018).

La cooperación representa una parte importante del proceso de planificación e implementación. Bremen trabajó mano a mano con municipios vecinos y, a escala trasnacional, hubo una puesta en común de estrategias de tráfico con Groningen (Países Bajos) y Oldenburg (Alemania). Todo el proceso del PMUS es supervisado por un consejo consultivo que se ocupa además de supervisar los informes de evaluación. Este consejo está formado por miembros del parlamento local y agentes externos (asociaciones de motoristas y ciclistas, cámara de comercio, ONG medioambientales, etc.).

Results 

Los procesos de evaluación han permitido a Bremen tomar decisiones con un alto grado de información a la hora de ejecutar su PMUS. Por ejemplo, el análisis de la situación que se basa en un modelo de tráfico proyectado para el año 2025 resultó especialmente útil para elegir las mejores ubicaciones de las futuras estaciones ferroviarias. La elaboración de modelos de conducta futura de la población en cuanto a movilidad permitió al municipio seleccionar únicamente las estaciones que serán utilizadas por un número mínimo de pasajeros. La herramienta resultó de especial utilidad porque algunas estaciones ofrecieron resultados sorprendentemente buenos.

Asimismo, la consulta con agentes y ciudadanos incluida en el análisis de coste-beneficio ha resultado provechosa. El análisis de la situación sugirió, por ejemplo, construir una nueva línea de tranvía a través de un parque. Se preveía una gran eficiencia en esta línea, pero creó un alto grado de insatisfacción entre la población. Como consecuencia, el ayuntamiento no ejecutó la construcción de la polémica línea y eligió otro itinerario que cumple las necesidades técnicas y satisface al público.

Challenges, opportunities and transferability 

Las primeras actividades de evaluación realizadas por Bremen permitieron identificar los retos para el futuro y también los logros conseguidos. Por una parte, los principales desafíos detectados están relacionados con el uso del vehículo privado y el consumo de combustibles convencionales. También se refieren a las tecnologías y su repercusión, imposible de predecir, sobre la movilidad urbana.

Por otra parte, Bremen considera que el punto fuerte de su PMUS radica en la evaluación periódica del propio plan de movilidad y de las diferentes medidas. El municipio considera que un ciclo de evaluación cuatrienal es el más adecuado para recopilar la información relevante antes de actualizar las medidas.

En cuanto a la transferibilidad y el intercambio de conocimientos, la ciudad de Bremen está deseando compartir su experiencia y las conclusiones extraídas con otras partes interesadas. El ayuntamiento se mantiene en contacto con diferentes grupos de acción locales y a menudo participa en seminarios y hace presentaciones, tanto a escala nacional como europea.

In Depth 
Topic: 
Urban mobility planning
Public and stakeholder involvement
Monitoring and evaluation
Region: 
Northern Europe
Country: 
Germany
City: 
Bremen
Author: 
Thomas Mourey
23 Mar 2015
24 Aug 2015
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