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El concepto de PMUS

Por Admin Eltis / Actualizado: 16 Feb 2015

Ha sido ya ampliamente reconocida la necesidad de que los procesos de planificación sean más sostenibles e integradores, como forma de hacer frente a la complejidad de la movilidad urbana.

El esfuerzo de las autoridades locales por dejar atrás los anteriores enfoques divergentes y desarrollar estrategias que puedan estimular un cambio hacia modos de transporte más sostenibles y limpios está dando lugar a la aparición de nuevos enfoques en la planificación de la movilidad urbana.

El «paquete de movilidad urbana» de 2013 establece el concepto de «plan de movilidad urbana sostenible» (PMUS), que ha surgido tras un amplio intercambio producido entre partes interesadas y expertos en planificación de toda la Unión Europea. El concepto describe las principales características que han de presentar los planes de transporte y movilidad urbana sostenible de hoy en día, y se compone de los siguientes elementos principales:

  1. Fines y objetivos
    El objetivo principal de un PMUS es mejorar la accesibilidad de las zonas urbanas y ofrecer una movilidad y un transporte sostenibles y de alta calidad en ellas. Tiene en cuenta las necesidades de la «ciudad funcional» y su interior, más que de un término municipal administrativo.
  2. Visión a largo plazo y plan de implementación definido
    Un PMUS presenta o se vincula a una estrategia a largo plazo ya existente destinada a favorecer el desarrollo futuro de la zona urbana y, en este contexto, el desarrollo futuro de los servicios y las infraestructuras de la movilidad y del transporte. Incluye también un plan de entrega para la ejecución de la estrategia a corto plazo, en el que se debe especificar el calendario para la ejecución y hacer una clara distribución de las responsabilidades; el PMUS habrá de identificar igualmente los recursos y la financiación requeridos.
  3. Evaluación del rendimiento actual y futuro
    El plan deberá basarse en una evaluación exhaustiva del rendimiento presente y futuro del sistema de transporte urbano, para lo cual se deberá revisar la situación actual y determinar una base de referencia que permita medir los avances que se realicen en el futuro, así como definir objetivos de rendimiento y de tipo «SMART» (específicos, mensurables, alcanzables, realistas y con plazos concretos) que guíen la implementación del plan.
  4. Desarrollo equilibrado e integrado de todos los modos
    Un PMUS fomenta un desarrollo equilibrado de todos los modos pertinentes de transporte, al tiempo que favorece un cambio hacia modos más sostenibles. El plan expone un conjunto integrado de medidas técnicas, de infraestructuras, basadas en políticas y flexibles para mejorar el rendimiento y la rentabilidad con relación a los objetivos específicos y a la finalidad declarada. Los PMUS deberán abordar normalmente los siguientes asuntos:
    a) Transporte público
    b) Desplazamientos a pie y en bicicleta
    c) Intermodalidad
    d) Seguridad vial urbana
    e) Transporte por carretera (en movimiento y estacionado)
    f) Logística urbana
    g) Gestión de la movilidad
    h) Sistemas de transporte inteligentes.

     
  5. Integración horizontal y vertical
    La elaboración y la implementación de un PMUS presenta un enfoque integrado con un alto grado de cooperación, coordinación y consulta entre los diferentes niveles de gobierno y autoridades pertinentes. Para facilitar este proceso, se deberán poner en funcionamiento las estructuras y los procedimientos adecuados.
  6. Enfoque participativo
    Un PMUS ofrece un enfoque transparente y participativo. La autoridad local encargada de la planificación deberá implicar a los agentes pertinentes (ciudadanos, representantes de la sociedad civil y agentes económicos) en el desarrollo y la ejecución del plan desde el inicio y durante todo el proceso, para garantizar un elevado nivel de aceptación y apoyo.
  7. Seguimiento, revisión, elaboración de informes
    La ejecución de un PMUS deberá someterse a un seguimiento exhaustivo. Los avances hacia el fin y los objetivos específicos del plan y la consecución de sus metas deberán evaluarse de forma periódica sobre la base de los indicadores seleccionados. Habrán de emprenderse las acciones adecuadas para garantizar que se accede a tiempo a las estadísticas y a los datos pertinentes. Un informe de seguimiento deberá facilitar la base para la revisión de la ejecución del PMUS.
  8. Garantía de calidad
    Las autoridades locales encargadas de la planificación deberán contar con mecanismos para garantizar la calidad y validar el cumplimiento por parte del PMUS de los requisitos definidos en el propio concepto del PMUS.

Acción de la UE con respecto a los PMUS

Aparte de la Plataforma europea de planes de movilidad urbana sostenible, la Comisión Europea ayuda a las ciudades de la UE a abordar los retos de la movilidad urbana de la siguiente manera:

  • Apoyando los intercambios y el desarrollo de las capacidades en materia de desarrollo urbano sostenible mediante, entre otros, el programa europeo URBACT.
  • Mejorando la calidad y la disponibilidad de los datos y las estadísticas de las operaciones de los sistemas de transporte urbano y la toma de decisiones a escala local, regional, nacional y de la UE.
  • Apoyando a las asociaciones para poner en marcha y ensayar nuevos enfoques de movilidad urbana en condiciones reales, en el marco de la iniciativa CIVITAS 2020.
  • Proporcionando apoyo económico a proyectos de movilidad urbana a través de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Horizonte 2020, el mecanismo «Conectar Europa» y otros instrumentos financieros.

La Comisión Europea está trabajando en estrecha colaboración con los Estados miembros para garantizar que el concepto de PMUS se adapte a los requisitos específicos y a las prácticas de planificación vigentes en cada Estado miembro, y se promueva activamente a nivel nacional para que pueda llegar a centenares de ciudades europeas.