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Participación de las partes interesadas en la planificación del PMUS en Košice (Eslovaquia)

Por News Editor / Actualizado: 31 Aug 2015

Atascos, problemas de aparcamiento, un uso cada vez menor del transporte público y una infraestructura deficiente para desplazarse a pie o en bicicleta: estos son los principales problemas de movilidad que sufre hoy en día la ciudad eslovaca de Košice. Para intentar atajarlos, el ayuntamiento, con ayuda del proyecto comunitario ATTAC, decidió desarrollar un Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS), donde uno de cuyos factores clave es la participación de ciudadanos y partes interesadas. El PMUS, que es el primero en Eslovaquia, fue aprobado por el municipio en marzo de 2014.  

Context 

Košice es la segunda ciudad más poblada de Eslovaquia, con 240.000 habitantes aproximadamente. En 2013, el transporte público representaba el 40 % de los trayectos efectuados por sus ciudadanos, el 29 % utilizaban el coche, el 28 % se desplazaban a pie y apenas el 3 % pedaleaban. El transporte público de la ciudad consiste en una red de tranvía de 34 kilómetros, una red de autobuses de 178 km y una de 13 km de trolebús.

Desde 2006, el número de usuarios del transporte público ha ido disminuyendo, una tendencia alarmante que, junto a otros problemas, decidió afrontar el gobierno de Košice a través de un PMUS: un método efectivo de resolver los problemas de movilidad urbana de un modo estructurado e integrado. En Eslovaquia las autoridades locales no están obligadas a elaborar e implementar un PMUS, pero para poder recibir fondos para proyectos relacionados con el transporte público es necesario que presenten un plan de este tipo o similar.

In action 

El PMUS de Košice fue desarrollado en el marco del proyecto ATTAC (Attractive Urban Public Transport for Accessible Cities 2011-2014) y cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.  En 2012, la empresa de transporte público de la ciudad (un organismo 100 % propiedad del gobierno local y un socio de ATTAC) sacó a concurso la elaboración del PMUS. La redacción del borrador fue adjudicada a la Universidad de Žilina por 17.000 euros.

El proceso de elaboración del PMUS comenzó en abril de 2013, con la utilización por parte de la Universidad de las directrices ofrecidas por la Comisión Europea. Uno de los elementos más importantes que se destaca en estas directrices es el proceso interactivo de redacción del plan: el desarrollo de un PMUS no debe ser un simple resumen de unas fases consecutivas, sino un proceso integrado que permita realizar un diagnóstico compartido de la situación, la definición progresiva de los objetivos generales y la coherencia de los medios.

La universidad reunió a un grupo experto de agentes interesados para supervisar la redacción del PMUS. Estaba formado por personal de cuatro departamentos municipales diferentes (obras, urbanismo, transporte y medio ambiente), el gobierno regional, el Ministerio de Transporte, Obras y Desarrollo Regional; DPMK, la empresa local de transporte público, la empresa ferroviaria, la policía y una asociación local de ciclistas.

Este grupo experto se reunió dos veces, además de permanecer en contacto telefónico y por correo electrónico. También asistieron sus miembros a tres encuentros públicos organizados por el ayuntamiento. El primero se celebró en primavera de 2013 y acudieron cerca de 20 participantes. Allí el grupo presentó el proyecto y los principales problemas de movilidad existentes en Košice. El segundo encuentro tuvo lugar en otoño de ese mismo año, con asistencia de una docena de participantes y el debate de las medidas potenciales. A la tercera reunión, celebrada a principios de 2014, asistieron 30 participantes para comentar el borrador del PMUS. No hubo, en cambio, observaciones relevantes y el PMUS de Kosice fue aprobado en marzo de 2014. 

Results 

El PMUS de Košice fue desarrollado en el marco del proyecto ATTAC (Attractive Urban Public Transport for Accessible Cities 2011-2014) y cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.  En 2012, la empresa de transporte público de la ciudad (un organismo 100 % propiedad del gobierno local y un socio de ATTAC) sacó a concurso la elaboración del PMUS. La redacción del borrador fue adjudicada a la Universidad de Žilina por 17.000 euros.

El proceso de elaboración del PMUS comenzó en abril de 2013, con la utilización por parte de la Universidad de las directrices ofrecidas por la Comisión Europea. Uno de los elementos más importantes que se destaca en estas directrices es el proceso interactivo de redacción del plan: el desarrollo de un PMUS no debe ser un simple resumen de unas fases consecutivas, sino un proceso integrado que permita realizar un diagnóstico compartido de la situación, la definición progresiva de los objetivos generales y la coherencia de los medios.

La universidad reunió a un grupo experto de agentes interesados para supervisar la redacción del PMUS. Estaba formado por personal de cuatro departamentos municipales diferentes (obras, urbanismo, transporte y medio ambiente), el gobierno regional, el Ministerio de Transporte, Obras y Desarrollo Regional; DPMK, la empresa local de transporte público, la empresa ferroviaria, la policía y una asociación local de ciclistas.

Este grupo experto se reunió dos veces, además de permanecer en contacto telefónico y por correo electrónico. También asistieron sus miembros a tres encuentros públicos organizados por el ayuntamiento. El primero se celebró en primavera de 2013 y acudieron cerca de 20 participantes. Allí el grupo presentó el proyecto y los principales problemas de movilidad existentes en Košice. El segundo encuentro tuvo lugar en otoño de ese mismo año, con asistencia de una docena de participantes y el debate de las medidas potenciales. A la tercera reunión, celebrada a principios de 2014, asistieron 30 participantes para comentar el borrador del PMUS. No hubo, en cambio, observaciones relevantes y el PMUS de Kosice fue aprobado en marzo de 2014. 

Challenges, opportunities and transferability 

La participación de múltiples agentes durante el desarrollo del plan resultó efectiva para redactar una estrategia que tiene en cuenta todos los sectores y aspectos relevantes. “Era un fenómeno completamente nuevo en Košice y contribuyó en gran medida a la calidad y la financiación del plan”, afirmó Marian Gogola, de la Universidad de Žilina. Gogola mencionó el ejemplo de cómo los ciudadanos propusieron una solución muy detallada para mejorar los horarios y las líneas del transporte público en la ciudad.

Sin embargo, Gogola admite que este proceso puede ser susceptible de mejora. El número de asistentes a las reuniones fue escaso, quizá debido a una comunicación insuficiente o inefectiva que se produjo principalmente a través de los canales municipales, como la web. “La participación pública además tampoco es habitual en Eslovaquia aún”, añadió. La participación de ciudadanos y agentes interesados se produce y debe planificarse con detenimiento y con antelación suficiente para evitar grandes demoras, según la profesora universitaria. Y no debemos olvidar que requiere un esfuerzo importante convencer a los agentes interesados de las ventajas de redactar un PMUS.

“No se trata solo de redactar una nueva visión o un documento en papel, sino de elaborar un paquete estructurado e integrado de medidas que se implementan en la práctica. Este documento es una referencia, una especie de libro de recetas, para el ayuntamiento que lo ayudará en el desarrollo del PMUS y la aplicación real de las medidas”, señaló.

In Depth 

Imagen de Scottish Resilience Development Service / CC BY-NC-SA 2.0

Topic: 
Urban mobility planning
Public and stakeholder involvement
Country: 
Slovakia
Author: 
Rob Jeuring
AdjuntoTamaño
PDF icon Košice SUMP (EN)4.78 MB
01 Apr 2015
31 Aug 2015
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